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新聞發布會丨甘肅祁連山生態環境保護由亂到治大見成效
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時間:2021-09-01作者:來源:瀏覽:0


8月31日上午,省政府新聞辦舉行甘肅祁連山保護區生態環境問題整改成效新聞發布會。省發展改革委黨組成員、副主任、新聞發言人朱維昌,省生態環境廳黨組成員、副廳長劉文璽,省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王馳,省水利廳黨組成員、副廳長程江芬,大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局專職副局長高建玉共同介紹甘肅祁連山保護區生態環境問題整改成效,并回答大家關心的問題。?


新聞發布會現場?


省政府新聞辦新聞發布處處長劉曉文主持新聞發布會?

主持人

省政府新聞辦新聞發布處處長 劉曉文

發布人

省發展改革委黨組成員、副主任、新聞發言人 朱維昌

省生態環境廳黨組成員、副廳長 劉文璽

省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發言人 王馳

省水利廳黨組成員、副廳長 程江芬

大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局專職副局長 高建玉


省發展改革委黨組成員、副主任、新聞發言人朱維昌?

朱維昌:近年來,在省委、省政府的堅強領導下,全省上下勠力同心,祁連山生態環境保護由亂到治大見成效,下面,我就相關工作情況作簡要介紹。?

一、高站位全力推動整改?

省委、省政府高度重視生態環境保護工作,全面貫徹落實習近平總書記關于祁連山生態環境問題的重要指示批示精神,把祁連山生態環境問題整治作為重要的政治任務,進一步提高政治站位,強化組織領導,細化整改措施,精準發力施治,扎實推進各項整改任務落實。成立了由省委、省政府主要領導任雙組長的整改工作領導小組,制定印發了甘肅祁連山保護區生態環境問題整改落實方案,定期召開專題會議,及時協調解決重大問題。省委省政府主要領導多次深入祁連山腹地調研指導,推動探采礦設施、水電站、旅游設施分類處置,生態環境修復治理等工作。省政府成立整改工作推進組,由分管副省長掛帥,進一步靠實責任,推動各專項整改任務落實。省直相關部門制定出臺專項整治行動方案,牽頭專項任務落實。相關市縣發揮主體責任,實行定期報告機制,推動形成左右協調、上下聯動的工作合力。經過省市縣三級和有關部門的艱苦努力,祁連山生態問題整改工作取得了明顯成效,祁連山生態保護“由亂到治,大見成效”。?

二、強措施全面確保落實?

祁連山保護區生態環境問題整改取得明顯工作成效,主要采取以下工作措施。?

(一)嚴格落實地方主體責任。一是建立生態文明目標評價考核體系。省委、省政府制定出臺《甘肅省生態文明建設目標評價考核辦法》,將祁連山地區生態治理修復列入省政府環保目標責任考核體系,對各類自然保護區、重點生態功能區等生態環境敏感區域發生嚴重生態環境破壞事件,被國家通報的市州實行“一票否決”。同時,嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,加大執法問責工作力度。二是開展祁連山地區重點市、縣領導干部自然資源資產離任審計試點工作。組織對張掖、武威、金昌3市和肅南、天祝、永昌3縣開展自然資源資產離任審計,強化對關鍵問題和薄弱環節的審計,不斷推動生態環境保護各項任務落實,祁連山地區重點市縣領導干部自然資源資產離任審計工作全面落實。三是清理修訂相關地方法規和規范性文件。《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》經省十二屆人大常委會第36次會議審議通過,并于2017年11月30日公布施行。《甘肅省礦產資源勘查開采審批管理辦法》修訂完成,2017年9月由省政府正式印發實施。

(二)有力有序推進問題整改。一是差別化推進違規項目關停退出。省政府制定印發祁連山保護區礦業權、水電站、旅游設施等分類退出辦法及補償方案,保護區內144宗礦業權已通過注銷式、扣除式、補償式3種方式全部退出并完成補償工作;42座水電站已完成分類處置,9座在建水電站退出7座、保留2座,33座已建成水電站關停退出3座、規范運營30座;25個旅游設施項目已按差別化整治措施完成分類整改。二是扎實推進草原生態環境整治。保護區所有草原納入草原補獎政策范圍,已完成21.97萬羊單位減畜任務,傳統共牧區放牧牲畜全部退出并實行禁牧管理。三是妥善解決“一地兩證”問題。保護區567萬畝林權證與草原證“一地兩證”重疊區域調查核實,建立了統一的數據庫并確權頒證。?

(三)依法規范項目審批監管。一是劃定祁連山地區生態保護紅線。省政府出臺《甘肅祁連山地區生態保護紅線劃定工作實施方案》,完成祁連山地區生態保護紅線劃定。二是建立重點生態功能區產業準入負面清單制度。出臺實施《甘肅省國家重點生態功能區產業準入負面清單》,將祁連山冰川與水源涵養生態功能區10個縣納入范圍,嚴禁發展不符合主體功能定位的產業。三是強化規劃管控和事中事后監管。出臺實施規范祁連山等自然保護區項目審批建設監管、環境影響評價等工作文件,確保各類生態治理項目建設合規依法。四是完成核心區居民搬遷工作。祁連山保護區核心區208戶701名農牧民全部搬遷,遷出區住宅及棚圈全部拆除。?

(四)持續加大生態保護投入。2017年以來,省政府多渠道籌措資金,共落實祁連山地區中央和省級各類生態保護資金195億元,支持祁連山生態環境治理。祁連山生態保護與建設綜合治理規劃累計下達投資38.56億元,全面實施林地保護、草地保護、濕地保護、水土保持、冰川保護、生態保護支撐和科技支撐等7大類建設任務。統籌開展山水林田湖草生態保護修復試點工作,張掖、武威兩市規劃實施的林草植被恢復、礦山環境治理、防風固沙造林、水環境保護治理等項目完成投資76.4億元,建設任務全部完成。另外,積極爭取財政部將我省祁連山地區11個縣區全部納入國家重點生態功能區轉移支付范圍,2017-2020年累計下達轉移支付補助資金31.41億元。?

(五)加強環境監測和執法監督。一是省委、省政府制定了《甘肅省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》,省市縣各級政府將清理整治祁連山地區違法違規活動作為重要內容,不斷加強督導檢查,持續跟蹤推進。二是組織開展祁連山地區森林、草地、濕地、冰川等生態系統監測,對保護區人類活動現象定期進行衛星遙感監測,嚴防生態環境破壞問題發生。三是按照國家要求,編制完成并上報了2017-2020年度《祁連山國家重點生態功能區(自然保護區)生態環境狀況監測評價報告》《祁連山地區縣域生態環境質量監測評價報告》。四是不斷加強祁連山外圍保護地帶及周邊企業環境監管整治,開展祁連山生態環境問題整改“回頭看”,對檢查發現的問題及時交辦、建立臺賬、分類施策,督促按期整改完成,確保整改工作扎實見效。?

(六)有序推進國家公園體制試點。在國家相關部委的精心指導下,我省會同青海省編制完成《祁連山國家公園體制試點方案》,經中央全面深化改革領導小組第36次會議審議通過,由中辦、國辦聯合印發實施。我省祁連山國家公園管理局也于2018年10月掛牌成立。祁連山保護區22個保護站和18個森林公安派出所全部上劃省林草局管理,理順了管理體制。在制度層面,制定出臺了《祁連山國家公園甘肅省片區自然資源管護責任制度(試行)》《甘肅省國家公園體制試點建設項目管理辦法》等制度方案,用制度規范管理。在工作層面,以環境保護為重點,統籌推進祁連山國家公園生態環境保護與修復工作。截至目前,累計安排中央投資7.4億元,重點開展了生態恢復、環境監測、空天一體化建設等。?

(七)不斷完善生態保護長效機制。一是健全完善生態補償機制。國家發展改革委將祁連山生態補償示范區納入國家西部大開發“十三五”規劃,持續開展生態補償標準體系、生態補償資金渠道和建立利益雙方責權相配套政策框架試點工作。省發展改革委等10部門制定印發了《甘肅省貫徹落實<建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃>實施方案》,積極爭取國家發展改革委將我省列為生態綜合補償試點省份;印發了《關于加快推進祁連山地區黑河石羊河流域上下游橫向生態保護補償試點的通知》,在張掖市肅南縣、酒泉市金塔縣等3市7縣區開展了祁連山地區黑河、石羊河流域補償試點。二是開展自然資源資產產權和自然生態空間用途管制制度試點。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》,積極爭取將張掖市肅南縣列為自然資源資產產權制度改革試點縣,有序開展試點工作。同時選定武威市古浪縣、張掖市肅南縣,開展祁連山地區自然生態空間用途管制制度試點。三是編制自然資源資產負債表。制定出臺《甘肅祁連山地區自然資產負債表編制制度》,編制完成祁連山地區相關市縣自然資源資產負債表。?

祁連山保護區生態環境問題整改共涉及的8大類31項整改任務,有明確整改時限的21項已于2020年底全部完成,需長期推進的10項整改任務已納入日常工作持續推進。

下一步,我們將堅決貫徹習近平生態文明思想,按照省委省政府安排部署,進一步提高政治站位,不斷完善生態環境保護長效機制,積極探索建立生態產品價值實現體制機制,構建綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑,持續做好祁連山生態環境保護工作,實現在保護中發展,在發展中保護,不斷推進祁連山綠色高質量發展。

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記者提問


中國新聞社記者現場提問?

記者:自從2017年開展祁連山生態環境問題整改以來,祁連山生態環境質量狀況有哪些變化?


省生態環境廳黨組成員、副廳長劉文璽?

劉文璽:自2017年開始,我們結合衛星遙感比對、無人機航拍觀測、生態環境質量例行監測、人員現場核查等方式,連續對祁連山地區生態環境進行監測,形成了完整、系統的監測數據;今年,又委托中科院生態環境研究中心對祁連山生態環境變化情況進行了評估,同時邀請國內權威專家對評估報告進行了評審。

綜合評估結果顯示,通過近幾年的整改整治,祁連山生態環境問題整治成效顯著。一是在生態狀況方面,總體穩定、局部向好。祁連山自然保護區草地面積明顯增加,森林、灌叢略有增加,植被生長狀況總體改善,明顯改善區域占保護區總面積的比例增加37.5%。植被指數、植被覆蓋度、植被生產力均呈顯著提升趨勢,植被指數增幅10.88%,植被覆蓋度增幅7.81%,植被生產力增幅14.8%,為祁連山生態環境保護提供了基礎保障。二是在生態環境質量方面,穩中有升、持續向好。祁連山保護區地表水、飲用水水源地水質均達到優良,其中Ⅰ類水比例達到58%;空氣質量優良率達到國家標準要求,土壤環境質量總體良好,符合國家管控要求。總體上,祁連山生態環境保護已取得較大成效,生態環境質量穩中向好。



中國日報記者現場提問?

記者:請問保護區內144宗礦業權通過注銷式、扣除式、補償式3種方式全部退出,省上是否制訂出臺相關政策依據?


省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王馳?

王馳:2017年中辦、國辦通報印發后,省自然資源廳黨組高度重視,通過深入學習習近平生態文明思想,我們深刻認識到了由于過去未按規定嚴格審批礦業權、無序開采、違規開采等制度不健全,致使祁連山生態環境受到嚴重破壞,造成了惡劣影響。祁連山整改工作開始后,我廳進一步提高政治站位,堅決把祁連山生態環境破壞問題整改作為自然資源系統最緊迫、最重大的政治任務,立即組織開展礦業權清理退出后評估工作調研,組織專家分赴兄弟省份進行考察,學習了解他們在生態環境恢復治理與礦業權退出工作中的先進經驗與做法,充分征求意見建議,赴自然資源部就分類退出辦法進行工作對接,聽取部領導的指示、意見,最終形成了《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法》,該辦法為全國首個省級保護區礦業權退出辦法。辦法退出原則精準、退出方式靈活、退出程序規范、補償標準科學、責任規定嚴格、資金渠道明確,可操作性強。由于退出辦法和相關制度規定制定科學合理,為礦業權順利退出奠定了堅實的基礎,于2018年10月提前1年完成了祁連山自然保護區144宗礦業權的分類退出,其中注銷或公告廢止方式退出87宗、扣除方式退出13宗、補償方式退出44宗。退出兩年來,通過我們加強日常監管和“回頭看”,從目前來看,祁連山保護區內礦權退出效果良好,生態環境恢復治理良好,社會各方面反響良好。



大公文匯網記者現場提問?

記者:祁連山自然保護區水電站生態環境問題整治進展如何?是否已經通過驗收?


省水利廳黨組成員、副廳長程江芬?

程江芬:2017年12月,省政府辦公廳印發《甘肅祁連山國家級自然保護區水電站關停退出整治方案》(甘政辦發〔2017〕203號),對祁連山自然保護區42座水電站提出了分類處置意見,其中9座在建水電站停建退出7座、繼續建設2座,33座建成運行水電站關停退出3座、規范運行30座。截至2019年5月底,《關停退出整治方案》確定的關停退出、處理處罰、評估論證、運行監管四大項任務已全面完成,關停退出水電站設施設備已拆除,并開展了生態恢復工作;繼續建設水電站按照批復的環評報告和水保方案開展環保水保整治;保留運行水電站嚴格落實生態流量,規范設置危廢暫存間,對固體廢物、廢機油品分類存放、集中清運處置,安裝污水處理設備,集中收集、定期拉運生活垃圾。

2019年9月,按照省發展改革委等9部門《祁連山自然保護區生態環境問題整改驗收辦法》(甘發改農經〔2018〕964號),祁連山自然保護區水電站關停退出整治通過了縣級初驗、市級認定和省級復核三級驗收。



中國青年報記者現場提問?

記者:在祁連山國家公園體制試點工作中,我省采取的具體工作舉措有哪些?取得了哪些顯著成效?


大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局專職副局長高建玉?

高建玉:祁連山是我國西部重要的生態安全屏障,是黃河上游重要的產流地,也是全國生物多樣性保護的優先區域。

黨中央、國務院高度重視祁連山生態保護和建設,2017年6月26日,習近平總書記親自主持召開中央深改組第三十六次會議,審議通過了《祁連山國家公園體制試點方案》。祁連山國家公園是全國十個國家公園試點之一。

祁連山國家公園體制試點開展以來,在國家林草局的精心指導和幫助下,在省委省政府的正確領導下,各部門、各單位、各縣市密切配合,努力工作,試點工作進展順利,主要做了以下幾個方面的工作:

一是高位謀劃推動試點工作。省委、省政府高度重視祁連山國家公園體制試點工作,成立了省委、省政府主要領導任雙組長的祁連山國家公園體制試點領導小組,在省政府設立了協調推進組,由常務副省長擔任組長、分管副省長擔任副組長。各市縣、各部門也都成立了相應的機構,全面加強了對國家公園體制試點工作的組織領導。

二是健全完善管理機構。在省級層面,2018年機構改革,在省林草局加掛了大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局牌子,和省林草局合署辦公,內設了公園管理處,成立了公園監測中心。依托祁連山、鹽池灣國家級保護區管理局整合設立了張掖分局、酒泉分局,同時充實完善了基層管護站點,初步形成了精簡、統一、高效的國家公園管理體制。

三是基礎工作得到全面加強。組織完成了國家公園本底調查、自然資源資產確權登記。完成了祁連山國家公園甘肅片區總體規劃和相關專項規劃。組織完成《祁連山國家公園甘肅片區范圍和功能區勘界方案》,開展了國家公園勘界立標工作。(共設立國家公園標識牌377塊、界碑180塊、界樁5121個)

四是礦業權退出和移民搬遷。結合祁連山生態環境問題整改,組織實施了國家公園范圍內的礦業權退出和核心區的移民搬遷。完成園區內礦業權分類退出97宗,完成核心區搬遷266戶、846人。

五是強化了資源監測監管。利用衛星遙感、無人機、地面監測等手段,初步建成了國家公園“空天地”一體化監測體系,實現了重要卡口、道路和園區內重要區域的全天候、立體化監測。

六是構建了科研支撐體系。聯合省內外24家高等院校、科研院所和相關單位,在全國率先成立了祁連山國家公園科技創新聯盟;在中科院西北生態環境研究院成立了“甘肅省祁連山生態環境研究中心”,在蘭州大學組建“祁連山研究院”,成立祁連山國家公園體制試點顧問專家咨詢組,為祁連山國家公園體制試點提供了強有力的科技支撐。

七是積極開展宣傳教育。2018年在敦煌文博會期間舉辦了“國家公園與生態文明建設”高端論壇。試點期間充分利用報紙、電視、廣播、網絡等平臺大力宣傳國家公園理念及試點成效。積極組織開展生態教育體驗活動,營造了良好的輿論氛圍。

3年多來,祁連山國家公園體制試點取得了階段性成效,主要表現在:一是祁連山國家公園范圍林草植被覆蓋度明顯提高,生態系統質量和穩定性進一步提升;二是祁連山國家范圍生物多樣性和野生動物棲息地得到有效保護,重點野生動物種群和活動范圍不斷擴大;三是國家公園理念得到越來越多的公眾認同,社會參與度逐步提升;四是2020年祁連山國家公園體制試點順利通過了國家林草局組織的第三方評估驗收。

  來源:甘肅發布  甘肅水利

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